央企改革版圖逐漸明晰 國資投資運營平臺試點將擴(kuò)容

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作為國企改革重頭戲，國有資本投資、運營公司試點將擴(kuò)容且授權(quán)力度會增大?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，目前多家選定的試點央企已經(jīng)基本明確了改革思路，并制定了方案開始逐步進(jìn)行改革。與此同時，國資委日前進(jìn)行了多輪調(diào)研，也在加速推進(jìn)試點擴(kuò)容和改革。按照國資委的改革思路，未來中央企業(yè)將主要分為三類，即實體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、投資公司和運營公司。
 

隨著改革不斷深入，國資委與國有資本投資、運營公司，國有資本投資、運營公司與所出資企業(yè)的關(guān)系正在不斷理順，國資監(jiān)管正在由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，由管實物形態(tài)的國有資產(chǎn)向價值形態(tài)的國有資本轉(zhuǎn)變。

國資委副秘書長彭華崗告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，下一步國有資本投資運營公司試點的功能定位逐漸清晰：國有資本投資公司，側(cè)重在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；國有資本運營公司，側(cè)重提升商業(yè)類企業(yè)的國有資本運營效率，促進(jìn)國有資本合理流動。按照國資委對下一步央企改革的思路，未來中央企業(yè)將主要分為三類，即實體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、投資公司和運營公司。

去年以來，國資委進(jìn)一步深化、擴(kuò)大了試點，國有資本投資、運營公司在原有兩家試點的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到了“2+8”共計十家，即誠通集團(tuán)、中國國新兩家運營公司試點，和國投、中糧集團(tuán)、神華集團(tuán)、寶武集團(tuán)、中國五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等八家投資公司試點。

37家省級國資委中，有21家改組組建了52戶國有資本投資、運營公司。

“從試點的進(jìn)展看，兩年多來，十家中央企業(yè)不斷推進(jìn)改革試點工作，在試體制、試機(jī)制、試模式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)勇于探索和突破，試點起步良好，取得了階段性成果。”彭華崗表示，一是重塑發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)試點工作注重方案先行，戰(zhàn)略先行，以方案和戰(zhàn)略引領(lǐng)試點工作有序推進(jìn)，例如中糧集團(tuán)在農(nóng)糧食品領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略布局；中國五礦定位為世界一流的金屬礦產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)；中交集團(tuán)定位為打造具有世界先進(jìn)水平和一流競爭力的投資建設(shè)運營商等。二是調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，試點企業(yè)著力推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)重組整合，推動國有資本有進(jìn)有退，提高國有資本配置效率。例如，國投先后退出了航運和煤炭板塊，其中劃轉(zhuǎn)至專業(yè)平臺公司的煤炭業(yè)務(wù)涉及資產(chǎn)500多億元。三是優(yōu)化管控模式。試點企業(yè)按照以管資本為主，改造組織架構(gòu)、調(diào)整管控模式，重點強(qiáng)化資本運作和資源配置能力。例如國投打造“小總部、大產(chǎn)業(yè)”，調(diào)整總部組織架構(gòu)，職能部門由14個減為9個；中糧集團(tuán)按照資本運營與資產(chǎn)經(jīng)營相分離的思路，打造“集團(tuán)總部資本層-專業(yè)化公司資產(chǎn)層-生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級管控架構(gòu)，人員從610人調(diào)整到了240人以內(nèi)。

“值得關(guān)注的是，在開展投資運營方面，目前誠通集團(tuán)、中國國新兩家企業(yè)主要管理四只基金，總規(guī)模合計8500億元，初步形成了系列化、差異化、協(xié)同化運營公司基金系。”彭華崗說。他告訴記者，其中中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、中國國有資本風(fēng)險投資基金已經(jīng)開展實質(zhì)性運作，并且將中央企業(yè)、地方企業(yè)、金融企業(yè)和社會資本等各方資金集聚起來，為中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提供了融資新渠道和投資新機(jī)制。

據(jù)了解，十家試點企業(yè)2016年實現(xiàn)利潤總額2450億元，較上年增加765億元，同比增加45%，遠(yuǎn)超央企平均水平。

不僅如此，地方國資國企也加速布局，紛紛改建和組建國資投資運營公司。國資委提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年各省完成改組組建國有資本投資、運營公司52家。而2017年地方國資國企加速布局，上海、浙江、四川、黑龍江等多省紛紛出臺具體方案，一批資本實力厚、市場競爭力強(qiáng)的國有資本投資、運營公司已經(jīng)或即將落地。

“改組組建國有資本投資、運營公司，不是一般性的重組整合，不是簡單翻牌更名，也不是疊床架屋，不是所有的國有企業(yè)都需要改組為投資運營公司，也不是所有的國有企業(yè)都必須裝入投資運營公司。”國資委副主任張喜武在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示。在他看來，重點是要動真碰硬、真改深改，在改體制、改機(jī)制、改模式上下功夫。