國(guó)企改革丨兵裝集團(tuán)：軍工央企改革"三板斧"

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   “老軍工”改革發(fā)展勢(shì)頭猛   

在中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司，聽(tīng)故事讓人為之贊嘆。看數(shù)據(jù)，也讓人眼前一亮。2015年，兵裝集團(tuán)利潤(rùn)總額達(dá)282.44億元，同比增長(zhǎng)66.53%；上繳稅金368.8億元，同比增長(zhǎng)25%；2016世界企業(yè)500強(qiáng)，兵裝集團(tuán)列第102位，比上次躍升了67位……

從最初的國(guó)家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)身成為央企，又從軍工行業(yè)中發(fā)展最困難的一員，逐步趕超躋身前列。兵裝集團(tuán)實(shí)現(xiàn)發(fā)展持續(xù)向好，動(dòng)力從何而來(lái)？

“我們把握兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。”兵裝集團(tuán)董事會(huì)秘書王進(jìn)文介紹，兵裝集團(tuán)建立了瞬態(tài)沖擊技術(shù)國(guó)防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、混合動(dòng)力汽車國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、汽車振動(dòng)噪音及碰撞安全國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等11個(gè)國(guó)家級(jí)、23個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的強(qiáng)大隊(duì)伍，突破近150項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)，推出60多個(gè)系列重點(diǎn)新產(chǎn)品，新產(chǎn)品貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。

深化軍民融合，推動(dòng)軍工改革發(fā)展被列在了集團(tuán)改革的首位。兵裝集團(tuán)所屬的建設(shè)工業(yè)公司就是個(gè)典型的例子。通過(guò)與另一家同類企業(yè)合并重組，與重慶市、國(guó)防科大、優(yōu)秀民企多方位合作開(kāi)發(fā)民品，建設(shè)工業(yè)公司從產(chǎn)品單一、虧損嚴(yán)重，成功扭虧為盈，形成了自己的產(chǎn)品體系。改革前，該公司虧損嚴(yán)重，負(fù)債率達(dá)到126%。今年上半年，建設(shè)工業(yè)公司營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)58.24%，利潤(rùn)增長(zhǎng)49.42%。“堅(jiān)持軍工改革、混合所有制和軍民融合三個(gè)改革舉措，清理了歷史負(fù)擔(dān)，我們走上了良性發(fā)展軌道。”建設(shè)工業(yè)公司總經(jīng)理車連夫說(shuō)。

優(yōu)化資源配置甩掉了歷史包袱，深化三項(xiàng)制度改革激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)于低效無(wú)效產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能，兵裝集團(tuán)穩(wěn)妥推進(jìn)加快清理退出。2015年，剝離企業(yè)社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題取得了新進(jìn)展，預(yù)計(jì)2017年基本解決。此外，兵裝集團(tuán)深化人事改革，實(shí)現(xiàn)干部“能上能下”、員工“能進(jìn)能出”、收入“能增能減”。

“我們將以更大力度推動(dòng)全面深化改革，著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，著力提質(zhì)增效升級(jí)，不斷將改革激發(fā)的活力轉(zhuǎn)化為領(lǐng)先發(fā)展的新動(dòng)能。”王進(jìn)文說(shuō)。

     軍工央企改革“三板斧”   

成立7個(gè)由集團(tuán)公司黨組成員擔(dān)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)改革小組，就軍工、現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)、三項(xiàng)制度、紀(jì)檢監(jiān)察、企業(yè)辦社會(huì)和歷史遺留問(wèn)題等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革作系統(tǒng)安排。

17年前，組建之初的中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司由于軍品科研實(shí)力弱、科研生產(chǎn)不配套、三線調(diào)遷企業(yè)多、資產(chǎn)質(zhì)量差、虧損額高等先天因素，企業(yè)發(fā)展前景一度不被看好。

17年后，兵器裝備集團(tuán)呈現(xiàn)出的則是另一種企業(yè)面貌：國(guó)防科技工業(yè)市場(chǎng)化程度最高、軍民結(jié)合最好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、上繳稅金最多、民品規(guī)模最大的軍工集團(tuán)。2015年，中國(guó)兵裝實(shí)現(xiàn)營(yíng)收4343億元，同比增長(zhǎng)2.31%，利潤(rùn)總額282億元，同比增長(zhǎng)66.45%。
從一家傳統(tǒng)軍工企業(yè)向現(xiàn)代化國(guó)企轉(zhuǎn)型的探索過(guò)程中，不斷通過(guò)改革激發(fā)和釋放企業(yè)活力，成為兵器裝備集團(tuán)變革發(fā)展的一道縮影。然而，改革沒(méi)有完成時(shí)。在經(jīng)歷一個(gè)時(shí)期的改革探索之后，積累頗豐的兵器裝備集團(tuán)整裝待發(fā)。

“1+N”體系支撐企業(yè)變革

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，以《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》作為“設(shè)計(jì)圖”，十余個(gè)文件作為“施工圖”的“1+N”政策體系，已基本形成。而這恰恰構(gòu)成了一個(gè)時(shí)期以來(lái)，兵器裝備集團(tuán)變革發(fā)展的主旋律。圍繞國(guó)企改革的“1+N”體系，遍地開(kāi)花的企業(yè)面貌正在形成。

在頂層設(shè)計(jì)中，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。兵器裝備集團(tuán)把成立集團(tuán)公司全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組作為第一要?jiǎng)?wù)，在制定年度重點(diǎn)工作任務(wù)時(shí)，將改革任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解。明確責(zé)任單位和完成期限，并在每季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)上進(jìn)行檢查、分析和安排，確保各項(xiàng)工作有效落實(shí)。

在總體布局的基礎(chǔ)上，成立7個(gè)由集團(tuán)公司黨組成員擔(dān)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)改革小組，就軍工、現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)、三項(xiàng)制度、紀(jì)檢監(jiān)察、企業(yè)辦社會(huì)和歷史遺留問(wèn)題等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革作系統(tǒng)安排，尤其增強(qiáng)企業(yè)在軍工改革的謀劃推進(jìn)。

改革中，為了充分堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)，兵器裝備集團(tuán)強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行為的監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)關(guān)注的企業(yè)、問(wèn)題、班子及領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施清單管理。

國(guó)有資本向主業(yè)聚焦

作為我國(guó)軍民結(jié)合特大型軍工集團(tuán)之一，兵器裝備集團(tuán)承擔(dān)著不可推卸的“保軍報(bào)國(guó)、強(qiáng)企富民”使命。如何彰顯企業(yè)軍工本色，聚焦核心主業(yè)成為企業(yè)安身立命的根本。

對(duì)此，兵器裝備集團(tuán)堅(jiān)決做強(qiáng)做優(yōu)做大軍品、汽車產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展輸變電、裝備制造、光電信息、金融服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起了“2+4”的先進(jìn)軍工和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

在推進(jìn)先進(jìn)軍工體系建設(shè)中，通過(guò)不斷做加減法，完成軍工板塊變革。其中，兵器裝備集團(tuán)合并重組兩家槍械制造企業(yè)，推進(jìn)西南大彈基地和壓制火炮資源整合。瘦身健體，加快清理退出低效無(wú)效資產(chǎn)和過(guò)剩產(chǎn)能。天威集團(tuán)破產(chǎn)重整，對(duì)輸變電產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)施分業(yè)管控，目前已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。推動(dòng)摩托車產(chǎn)業(yè)輕裝減負(fù)、解危脫困，不斷加大重組力度，盤活存量資源。通過(guò)深化與福特公司戰(zhàn)略合作，完成對(duì)重點(diǎn)虧損企業(yè)哈飛汽車的重組。

為了激發(fā)創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”，企業(yè)建立軍品研發(fā)基金先期投入機(jī)制，每年提取固定比例的軍品銷售收入用于先期開(kāi)發(fā)研究，支撐重大項(xiàng)目的先期開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)了軍品發(fā)展后勁。

經(jīng)過(guò)一系列的提質(zhì)增效措施，兵器裝備集團(tuán)2016年1~5月,實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1861億元，同比增長(zhǎng)7.38%；利潤(rùn)總額143億元，同比增長(zhǎng)8.94%。

以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)槠髽I(yè)“松綁”

當(dāng)前，兵器裝備集團(tuán)依然面臨整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)、激勵(lì)約束機(jī)制不夠完善、高端領(lǐng)軍人才缺乏等突出問(wèn)題。兵器裝備集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書記唐登杰在2016年工作會(huì)議上表示：“必須認(rèn)清形勢(shì)、趨利避害……堅(jiān)持改革是最大紅利……走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、核心競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的發(fā)展新路。”

如何通過(guò)改革為企業(yè)“松綁”，堅(jiān)持市場(chǎng)化的導(dǎo)向成為發(fā)展的題中應(yīng)有之義。作為首家規(guī)范董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的軍工集團(tuán)，兵器裝備集團(tuán)著力轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，不斷提升管理的價(jià)值創(chuàng)造作用。
持續(xù)推進(jìn)集團(tuán)公司董事會(huì)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，大力推進(jìn)子公司董事會(huì)建設(shè)。截至目前，89%的直管企業(yè)建立了董事會(huì)工作制度，規(guī)范運(yùn)作水平持續(xù)提升。

在干部人才選用方面，兵器裝備集團(tuán)進(jìn)一步深化三項(xiàng)制度改革。在干部“能上能下”方面，取消初聘年齡限制，破除學(xué)歷職稱門檻，暢通到齡退休、最高任職年齡退出、問(wèn)責(zé)處理、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)人員、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職等6種退出渠道。在員工“能進(jìn)能出”方面，分類指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)把進(jìn)口、暢通出口，合理控制用工總量。

對(duì)于薪酬激勵(lì)，唐登杰曾表示：“國(guó)企改革中，調(diào)動(dòng)高管和員工的積極性很重要。這不單單是漲薪的問(wèn)題，更應(yīng)該有科學(xué)的機(jī)制進(jìn)行約束。”因此，兵器裝備集團(tuán)在收入“能增能減”方面，構(gòu)建按凈資產(chǎn)收益率與行業(yè)對(duì)標(biāo)、自身改善等綜合確定績(jī)效等級(jí)的機(jī)制，深化人工成本預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)績(jī)效與薪酬聯(lián)動(dòng)。2013—2015年，黨組管理的領(lǐng)導(dǎo)人員退出30人；依法解除勞動(dòng)合同1.5萬(wàn)余人，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)29.8%；職工年人均工資最大增幅20%，最大降幅10.6%。

此外，兵器裝備集團(tuán)充分發(fā)揮考核的牽引作用，將所屬工業(yè)企業(yè)分為保軍企業(yè)、盈利民品企業(yè)和虧損民品企業(yè)三類，制定實(shí)施各有側(cè)重的管理和考核評(píng)價(jià)辦法，激發(fā)了各類企業(yè)的活力動(dòng)力。

(來(lái)源：國(guó)資小新）