中航工業(yè)2016改革和2017大勢

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1月12日至13日，國務院國資委在京召開中央企業(yè)、地方國資委負責人會議。國企國資改革發(fā)展，和國計民生息息相關。這次會議對2016年國企國資改革發(fā)展工作取得的成效進行盤點梳理，提出了2017年的總體要求和目標任務，部署了重點工作。

2016年，中航工業(yè)開啟了自2008年集團成立以來新一輪全面深化改革。

改革是一場革命，改的是體制機制，動的是既得利益，不真刀真槍干是不行的。

2016年是國有企業(yè)深化改革的落實年。中航工業(yè)成立了深化改革領導小組，對全集團深化改革和瘦身健體、提質增效工作進行頂層謀劃和組織推動，以敢于碰硬、勇于擔當?shù)木?，革故鼎新、壯士斷腕的決心，按照自上至下、以上率下的思路，全面開展了集團總部機構調整、軍品管理模式改革和直屬單位重組整合等工作。

==圖解中航工業(yè)改革==

“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。”

 ==突出強軍首責，調整軍品管理模式==

2016年7月25日，中航工業(yè)召開軍品管理機構調整工作會，確定組建新的防務工程部，裁撤中航工業(yè)裝備公司，主機廠所等由集團公司總部直接管理。這次改革精簡了機構和人員，軍品管理人員減少約54%，更加突出軍品型號主業(yè)，縮短軍品管理層級，提高管理效能，推進航空裝備全價值鏈、全壽命集成管理。

目的是聚焦“強軍首責”，提高中航工業(yè)核心競爭力，順應軍隊改革需求和集團公司發(fā)展實際，變革體制機制，進一步整合力量、激發(fā)活力、提升服務，實現(xiàn)軍地管理機構良性對接；對標國際軍工企業(yè)先進模式，提升軍品研制能力與管理水平，實現(xiàn)航空武器裝備研制的再跨越。

而在其后的8月11日，中航工業(yè)總經(jīng)理、黨組副書記譚瑞松專程到沈陽地區(qū)調研，并在此間回應了各界對軍品管理模式改革的關注。他明確指出，“瘦身”就是要瘦“輔業(yè)”的身，達到健“主業(yè)”體的目的；“縮減層級”就是要縮短管理鏈條，直接對接主業(yè)，形成管理聚焦主業(yè)、投資圍繞主業(yè)、輔業(yè)剝離主業(yè)的發(fā)展新格局。

“要把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置，吹響建設科技強國的號角。”

==破短板，推進科研管理體制改革==

 2016年10月19日，新的中國航空研究院在北京揭牌，自此，航空研究院將真正成為一個實體性的研究院。

從國家戰(zhàn)略看，黨的十八大把創(chuàng)新驅動發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，實施了“中國制造2025”行動計劃和“兩化”深度融合戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，需要我們加快推進航空自主創(chuàng)新，支撐服務國家戰(zhàn)略；從國防和軍隊建設上看，大力實施改革強軍戰(zhàn)略，積極推進中國特色新軍事變革，部隊對先進航空武器裝備的需求十分緊迫，我們必須加快科技創(chuàng)新步伐，加快航空裝備更新?lián)Q代，強力支撐國家軍事戰(zhàn)略；從中航工業(yè)內(nèi)部看，航空裝備發(fā)展進入自主創(chuàng)新的新階段，長期以來制約我們發(fā)展的短板亟待破除。

“到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化國家，科技強國是應有之義，但科技強國不是一句口號，得有內(nèi)容，得有標志性技術。”

==對接制造強國，打造航空制造技術國家隊==

2016年12月26日，中國航空制造技術研究院成立。中國航空制造技術研究院以北京航空制造工程研究所為基礎，整合中航工業(yè)基礎院相關單位和業(yè)務組建而成。我國航空工業(yè)必須依靠高端制造工藝和裝備的有力支撐，中國航空制造技術研究院的組建就是要通過資源整合優(yōu)化，進一步提高綜合集成能力，打造航空制造技術的國家隊，提升制造技術研究水平，為航空工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供堅強的技術支撐。

譚瑞松表示，中航工業(yè)要堅持“小核心、大協(xié)作”的發(fā)展方向。中國航空制造技術研究院作為制造技術的“小核心”，要強化自主創(chuàng)新，要牽引、探索，要試驗，同時要把成果推廣，能使全行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，形成合力。整合意在破除僵化，協(xié)同統(tǒng)一，整合意在創(chuàng)新融合，開放共享，中航工業(yè)航空制造技術研究院還要突破行業(yè)壁壘，成為中航工業(yè)在該領域對外合作交流的平臺，促進產(chǎn)業(yè)融合，使航空技術研究與發(fā)展成為國家制造創(chuàng)新的標志。

==聚焦通航，集中優(yōu)勢資源再布局==

2016年7月27日，中航工業(yè)黨組正式下發(fā)了《關于加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，首次以黨組決定的形式對加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行戰(zhàn)略部署，期望推動推動國家通航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)供給能力，推進軍民融合深度發(fā)展。中航工業(yè)在通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展上早已布局并發(fā)力，落戶珠海的中航工業(yè)通飛集通用航空研發(fā)、制造、運營全價值鏈于一體，近幾年愛飛客航空小鎮(zhèn)在全國的布局以及開展了愛飛客航空大會，營造全民航空氛圍。而在通用航空和水上飛機運營方面，中航工業(yè)也有幸福航空控股公司。

==資源優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)調整大棋局==

中航工業(yè)樹立全局思維和系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌“瘦身健體”與深化改革，統(tǒng)籌組織變革與產(chǎn)業(yè)調整，統(tǒng)籌內(nèi)部瘦身健體與央企產(chǎn)業(yè)重組，按照聚焦主業(yè)發(fā)展、做強做優(yōu)做大的思路，堅持問題導向與目標導向相結合，全面深入推進優(yōu)化資源、產(chǎn)業(yè)調整等“瘦身健體”工作。

中航工業(yè)多措并舉、積極推進“減層級、減戶數(shù)”工作，旨在破解管理層級多、法人鏈條長、管理效率不高等難題，采取清算注銷、重組整合、破產(chǎn)關閉、股權轉讓、吸收合并等方式清理整合，用三年時間法人單位減少25%，航空主業(yè)管理層級壓縮至3級，法人層級壓縮至4級。2016年，管理和法人層級已減至7級，法人戶數(shù)減少141戶、凈減120戶，超額完成國資委考核目標。穩(wěn)妥處置“僵尸”及特困企業(yè)，盤活低效無效資產(chǎn)。2016年完成了10家“僵尸”及特困企業(yè)處置任務；56家“僵尸”及特困企業(yè)分流安置人員7500余人，虧損戶數(shù)減少31%；虧損額下降76.4%。加快剝離企業(yè)辦社會職能。分離移交“三供一業(yè)”工作全面鋪開，2016年66家單位完成了172項協(xié)議簽訂；完成了國資委下達的任務目標。

==減、簡，建設管控有力的集團總部==

本著有利于聚焦主業(yè)發(fā)展，有利于對接市場和客戶需求，有利于明確與直屬單位權責邊界的原則，中航工業(yè)對集團總部進行了組織結構優(yōu)化。

優(yōu)化總部管理職能，重新界定總部部門職能，按照優(yōu)化職能、精簡數(shù)量、分級管理、突出主業(yè)、加強協(xié)調的思路進行調整。同時嚴格定崗定編定員，嚴格領導干部職數(shù)和人員編制，通過調整，總部部門數(shù)量減少20%；項目辦和管理辦公室數(shù)量減少38%；處室數(shù)量由減少18%，人員減少約35%。這一系列舉措意在著力打造精簡高效、管理順暢、管控有力的集團總部。

(來源：中航工業(yè) 中國航空報）